четверг, 26 декабря 2013 г.

Джерримендеринг как манипулятивная избирательная технология

Карикатура на избирательный округ,
 вырезанный  в 1812 г. в штате Массачусетс
Важное место в получении желаемого результата на выборах занимает правильное образование избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).

Манипулирование принципом равного избирательного права, касающегося образования равных по численности избирательных округов, получило название "Джерримендеринг" (англ. Gerrymandering; также избирательная геометрия, избирательная география).

Термин "Джерримендеринг" возник в 1812 году, когда карикатурист изобразил один из таких избирательных округов штата Массачусетс в виде саламандры, а издатель газеты назвал этот рисунок "Gerrymander" по фамилии губернатора штата Э. Джерри, изобретателя этой системы, впервые успешно применившего её. С помощью манипуляций над границами округов губернатор Джерри добился того, что на выборах в Сенат его Демократическо-республиканская партия получила 29 мест из 40, а партия федералистов лишь 11 мест из 40. Этот результат был достигнут несмотря на то, что противники губернатора федералисты получили большинство голосов.

Сущность "избирательной геометрии" состоит в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в 12 округах. Иными словами, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы "загнать" максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один-два округа, сознательно идя на то, чтобы "потерять" их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах.

Джерримендеринг широко применяется в странах с мажоритарными выборами в парламент и сильной партийной системой (в частности, США). Чтобы в парламент попало максимальное количество "своих" депутатов, избирателей оппозиционной партии концентрируют в нескольких округах, а в остальных делают небольшой, но уверенный перевес своей партии. Для этого создают округа с неравным количеством избирателей, а также округа причудливой территориальной формы.

В США технология манипулирования границами округов использовалась, в частности, для снижения роли чернокожих избирателей. Округа "нарезались" таким образом, что к районам с доминированием чернокожего населения добавлялись районы с белым населением. В результате происходила нейтрализация чернокожих избирателей и их кандидаты не могли пройти в выборные органы.

Ричард Л. Морил описывает несколько проблем в своей книге "Политические округа и географическая теория".

В Соединенных Штатах представители выбираются на нескольких уровнях государственного управления. Однако в США не существует простой иерархии округов, существует только сложная и дублирующая друг друга система. Выборщиков на президентские выборы и на выборы в Сенат выбирают от государства в целом, от конгрессменов по избирательным округам численностью, примерно, в 510 000 человек.

Внутри штата сенаторы и представители выбираются в законодательные органы в зависимости от структуры целого округа, которая никак не связана со структурой избирательного округа. В некоторых штатах, например, в Миссисипи, даже избирательные округа для выборов сенаторов не совпадают с избирательными округами для выборов представителей. Опять же, состав совета округа или руководителя округа полностью зависит от избирательных округов, предназначенных для проведения выборов в законодательные органы или в Конгресс. И, наконец, городские или школьные округа могут пересекаться с любыми избирательными округами и друг с другом.

Единственным примером четкой иерархии управленческих единиц могут служить местные органы власти региональные советы, которые не избираются прямым голосованием.

Особых географических проблем в Соединенных Штатах нет. Так как существуют штаты с разной численностью населения, в основном при нарезке избирательных округов используют существующее административно-территориальное деление.

В вопросе образования избирательных участков нет четкой законодательной основы. Даже в 1970-х годах в школах и в пожарных частях существовали места, куда мог прийти гражданин, проживающий в данном избирательном округе, и проголосовать.

Сейчас проблема с образованием избирательных округов в Соединенных штатах стала глубже и серьезней. Суды требуют, чтобы в каждом избирательном округе было примерно равное количество человек, что препятствует использованию "избирательной геометрии".

Во Франции цель "избирательной географии" заключается в том, чтобы сделать голос, как правило, более консервативного сельского избирателя весомее, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшим количеством избирателей, чем в городах. В результате, при равном количестве избирателей, проживающих в городской и сельской местности, в последней может быть образовано в 2-3 раза больше округов. Так, например, департамент Нор был разбит на 16 избирательных округов: 8 сельских с населением менее 80 тысяч жителей и 8 городских с населением свыше 100 тысяч.

Принципы "избирательной географии" широко используются и в настоящее время во всех демократических странах, однако "правильная" нарезка избирательных округов является далеко не единственным способом обеспечить победу того или иного кандидата или политической партии.

Комментариев нет:

Отправить комментарий